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內容來自hexun新聞

決戰 斷頭路

“說出來不怕你笑話。”說起修路，河南省某鎮的負責人一肚子苦水，好幾年前，當地還發生這樣的無奈之事——因為沒錢修建一條公路，“委托”縣教育局出面向全縣的教職工“借錢”。這名基層官員昨天告訴《第一財經日報》記者，同樣因為沒錢，鄰縣的一段公路早就修好瞭，“眼睜睜看著人傢的水泥路，到瞭我們這兒，就成瞭坑坑窪窪的大水坑。”這樣的“斷頭路”絕不是中西部縣城的個案，而是存在於國道甚至是國傢高速公路。近日，交通運輸部和國傢發改委發出通知，要求加快推進國傢高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設，並給出瞭“十二五”期間或開工或爭取完工的時間表。國務院總理李克強7月份在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會時特別提到，推進區域基礎設施互聯互通、統一市場體系建設，實現優勢互補、良性互動的區域發展格局。本報記者采訪發現，化解“斷頭路”有賴於跨地區政府的協作，其背後亦存在一些基層政府財力不足的挑戰。修高速如同接力賽根據上述兩部委通知，需要加快推進的公路項目主要有三類：原“7918”國傢高速公路待建路段；《國傢公路網規劃》新增國傢高速公路省際路段中，相鄰兩省有一方已建成或在建、另一方尚未開工建設、裡程不超過100公裡的未通路段；普通國道“瓶頸路段”。經梳理，上述三類公路中需要加快推進的公裡數，累計超過6700公裡。上述通知明確瞭時間表，其中，原“7918”國傢高速公路待建項目爭取10月底前完成審批程序，年底前開工建設，力爭“十二五”期間基本建成。所謂“7918”是指2005年初我國提出的規劃：用30年時間，形成8.5萬公裡國傢高速公路網。新路網由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網”，將把我國人口超過20萬的城市全部用高速公路連接起來，覆蓋10億人口。然而，一些高速公路樞紐省份也在為“斷頭路”發愁，比如全國高速公路通車總裡程第一的河南省。當地交通部門人士曾表示，按照中原經濟區建設要求，河南省將構建21條出省通道、34個出口對接周邊的六省。截至2011年底，已經有29個打通或在建的對接出口，2015年前，河南省還將打通10條省際高速斷頭路。“這些需要跨省協作修建的高速公路，如同一場接力賽，有一個跑得慢，就會影響到整個高速工程的進程。”河南省交通運輸部門的一名官員對本報記者說，這些“斷頭路”不能及時通車，不僅使河南省的高速路網的整體效益不能充分發揮，也對區域經濟的發展、銜接形成束縛。“今後一段時期，我們將以完善內部網絡、實現主通道擴容、打通與省外連接通道為重點，消除"斷頭路"和"卡脖子"路段。”上述官員說。今年5月份，河南、安徽兩省官員再度坐到一起謀劃交通對接。媒體援引河南省發改委官員的話說，加強豫東、皖北大交通基礎設施對接，打通省際的“斷頭路”，讓中原城市群形成巨大競爭力。不獨是河南，《中國交通報》近日報道，鄂湘贛皖四省交界處，仍有17條“斷頭”高速公路。談及一座磚頭封起來的隧道，知情人士稱，這座隧道位於湖北和安徽省界，由湖北省修瞭200多米，剩下部分由安徽省負責修建，但遲遲未動工。根據四省協調規劃，上述“斷頭路”將在“十二五”後三年陸續成功對接。錢從哪裡來“我們也不能埋怨人傢，把"斷頭路"的責任推到鄰省頭上。”上述來自河南省交通運輸部門的官員說，“每個省都有自己的階段性目標，這期間還牽扯到征地、行政區劃和協作責任等多種因素。”不隻是一些省際公路亟待“打通”，小到一條縣域或鄉村公路也不乏“斷頭”的例子。在河南周口市，本報記者曾經過部分鄉村公路，左右顛簸，幾欲傾翻，隻因缺少資金修建，形成瞭很多坑坑窪窪的“半拉子”工程。上述河南省交通運輸部門官員說，“十二五”期間，河南農村公路建設將從通達通暢工程建設，轉向解決縣鄉村道路破損嚴重、危橋較多、安保設施缺乏等問題，以保證河南農村公路實現區域農村公路網絡化、等級化，力爭消滅“斷頭路”。錢從哪裡來是一個現實的問題。2010年10月起施行的《河南省農村公路條例》（下稱《條例》）明確，各級政府應當根據當年農村公路建設任務及養護和管理需要，將農村公路建設、養護和管理資金納入本級財政預算，並在支出時對貧困地區給予傾斜。但一些基層官員稱，部分偏遠地區的農村公路建設受地方資金配套能力等因素的限制，也存在修路的困難。上述鄉鎮官員則對本報記者稱，之前一段時間，當地甚至因出現多條“斷頭路”而被一些村民多次投訴。“但也是沒辦法的事兒。”他說，鄉村公路的資金來源跟高速公路不同，地方財政本就緊張，又缺少大的企業提供的稅收保證，很難籌措到修路所需的資金。上述官員所在的鎮位於一個並不發達的農業縣市，財政壓力本就緊張，有時，中央、省級的補助資金已經撥發多年，縣裡面也很難籌措齊剩餘的修路資金。他稱，一些地方也嘗試拓展籌集渠道，比如通過土地整理項目籌措的資金貼補修路，但也面臨著蛋糕怎麼分的尷尬。“說是拿土地收入補償修路，可你想想，全縣的財政都指望那點土地收入呢，誰會舍得用到鄉村的公路上？”他說。上述河南交通運輸部門官員說，2013年，河南農村公路計劃投資數十億元，用於新建、改建數千公裡的縣鄉道路和村級道路。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-08/156895768.html

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