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內容來自hexun新聞

土地制度改革同地同權要靠公開交易平臺

邵海鵬在“383”改革方案總報告這幅詳盡的改革“路線圖”中,一直備受關註的“深化土地制度改革,集體土地入市交易”成為三大改革突破口之一。改革“路線圖”指出,以權利平等、放開準入、公平分享為重點,深化土地制度改革。土地改革的目標是,建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度,促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。報告建議建立以權屬管理和用途管制為核心的現代土地管理體制。具體來講,“路線圖”設計,將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。在現有土地權屬基礎上,賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。對於農民來說,“三權”是為數不多能夠抵押的資產。如果“三權”抵押能從目前的試點轉為全面推廣,將有利於金融與農業的結合,使金融這一農村發展的根本支撐問題得到破解。不過,關鍵還是要建立權利平等、規則統一的公開交易平臺以及統一土地市場下的地價體系。報告指出,要以落實集體成員權時點和量化集體資產為核心,確保農村土地承包關系長久不變。將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。共青團陜西省委農工部部長魏延安認為,這時,農民會重新認真考慮以前的承包關系,其中陳年問題有可能集中回答,會有一些復雜。不過,這也為隨後公開交易平臺建立打下基礎。在政府征收土地方面,報告認為,應該對被政府征收土地,改原用途補償為公平補償,農民房屋按市價補償,被征地農民納入城鎮社保體系。建立國傢土地基金制度。土地增值源於全體國民參與的城市化,農民理應參與分配包括土地增值在內的發展成果。中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝曾在接受《第一財經日報》專訪時表示,應該通過征收土地稅,對買賣雙方所獲收益進行適當比例的收回,並以公共財政的方式在創造者之間進行分配。報告中還提及小產權房,對在集體建設用地入市交易的架構下,已經形成的“小產權房”,按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問題。魏延安建議,可借鑒外埠的一些經驗,要置於城市規劃之下,這是前提;其次要體現超額收益歸公,意味著征重稅,一般在50%以上;再次是統一管理,驗明正身,但操作層面肯定有很多問題。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-28/159114416.html

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