close
二胎 房屋二胎 二胎房貸 二胎房貸利率 民間二胎 房貸請洽0975-751798賴經理 http://bossbank.com.tw/
為什麼監管部門各自為戰？
文 |於濤頁巖氣開閘，市場參與主體不再隻有幾個油氣壟斷集團，一方面給市場帶來充分的競爭，另一方面卻給政府監管帶來瞭難度。“在常規油氣領域，我國還沒有監管機制，依然處在企業自律階段，頁巖氣市場放開以後，再不進行政府監管，將來有可能失控。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉萬分擔憂。目前，國內監管體制缺失的直接因素是政府監管人數的不足。張大偉介紹稱，與監管相關的職能部門人員，能源局和國土部加在一起不足100人，除去宣傳和行政人員，則不足50人，而美國得克薩斯州的監管人數則是2400人，每年現場監管11萬人次。這一數字對比，讓位居世界石油產量第四、天然氣產量第六的中國，既無比汗顏又力不從心。如何擺脫各自為戰？“在現有的制度體系下，對頁巖氣進行管理的部門有8到9個，但基本上是各自為戰，沒有形成合力。”張大偉說。據他介紹，國傢發改委是核心部門，其中能源局主要負責規劃制定，頒佈促進和約束頁巖氣的政策和激勵措施；價格司負責價格監管，制定頁巖氣在生產、流通和消費的各個環節中的價格。除此之外，環資司和氣候司負責制定節能和應對氣候變化的國傢戰略和行動方案。國土資源部是重要部門，負責頁巖氣的資源管理和探礦權與開采權的發放，以及頁巖氣開發的土地利用。對此，國土資源部在2011年底將頁巖氣作為獨立礦種實施管理，並制定市場進入、退出門檻及條件，對探礦區塊進行招標。國傢環保部是參與部門，負責制定頁巖氣開發的環境監管標準、規范和政策，並根據《空氣法》《水法》以及《環境保護法》等法律法規，對違反這些環境標準者給予處罰。此外，財政部和國傢稅務總局作為協調部門，負責制定頁巖氣開發利用的稅收和收費標準。然而，在現實中這些政府部門經常缺乏協調、統一的監管。這也成為制約我國頁巖氣發展的最大制度障礙。例如，國土資源部在頁巖氣開發的市場準入、退出門檻規定中，盡管提出要加強環境保護，卻沒有具體的環境標準和規范。環保部相關部門也沒有參與頁巖氣開發的討論和政策規劃的制定。此外，國土資源部的探礦權區塊招標與國傢發改委的頁巖氣開發示范區之間也缺少溝通和交流，造成我國頁巖氣數據庫遲遲不能建立。能否形成統一監管？“招標和監管如同一對孿生兄弟，隻有招標制度而缺少監管，顯然會出現很多風險。監管不是為瞭把誰管死，而是為瞭看你是否履行瞭探礦權人的義務，是否按照中標的價錢進行開發投入。”張大偉表示，“煤層氣就是因為監管不好，後來出現炒礦權的情況，以至於這麼多年都沒能進行實質性的開發。”張大偉指出，如果我們能像美國那樣，建立一個非常規油氣研究小組，把六個部委和十幾個州都拉進來一起協調，或許能夠解決我們眼下遭遇的監管缺失。美國正是在此協調機制下，制定瞭一個頁巖氣東部工程，由此解決瞭美國頁巖氣的三大問題。第一，把東部地區頁巖氣的基本地質條件，生成規律，評價標準，參數體系建立起來。第二，把壓力系數進行瞭檢驗。第三，形成瞭一個龐大的頁巖氣數據庫。“美國的經驗證明，發展頁巖氣需要各方協調。而中國要想復制美國的成功，更需要協調。這當中需要處理好很多關系，如中央和地方的關系、資源管理部門和企業的關系、外國服務企業和本國企業的關系等等。任何一個關系協調不好，都可能破壞掉整個頁巖氣產業的長遠發展。因此，如果說資源技術是我國頁巖氣發展的一個大問題，那麼制度監管也是我國頁巖氣發展的一個大問題。”張大偉說。事實上，各個職能部門目前也都在積極采取相應的措施，來促進我國頁巖氣產業的發展。國傢能源局政策法規司相關負責人表示，圍繞“十二五”能源規劃的實施，國傢能源局正抓緊制、修訂《關於頁巖氣開發利用補貼的實施意見》《頁巖氣技術裝備研發及工程示范專項規劃（2011~2015年）》等頁巖氣開發利用方面的扶持政策。而國土部正致力於制定頁巖氣勘探開發技術規范和標準，由國土部礦產資源儲量評審中心牽頭去做，包括瞭頁巖氣資源調查、測試指標、編圖和鉆井壓裂等方面，“我們希望那些非油氣企業看到這個標準，如同拿到一本說明書，來完成前期的勘探工作，同時這個標準也是政府監管的依據。”張大偉介紹說。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-14/150142977.html
文章標籤
全站熱搜
留言列表
